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以深化“1263”機制為抓手 促黨建問責制度落實——基層黨支部書記黨建工作“第一責

        黨的十八大以來,黨中央對全面從嚴治黨作出重要戰略部署,明確指出,“要落實黨建工作責任制”。為貫徹落實中央精神,福建省機關各級黨組織在實踐中積極探索,形成了具有福建特色、務實管用、行之有效的“1263”黨建工作機制,即圍繞走在黨的基層組織建設的前頭“一個目標”,緊扣服務中心、建設隊伍“兩大任務”,抓好一崗雙責、促進履職、思想作風、黨內監督、文明和諧、基層組織“六個重點”,堅持省、市、縣“三級聯創”,以創新求突破、以實干求實效,不斷提升機關黨建工作科學化水平。近年來,泉州市直水利系統以深化“1263”黨建工作機制為抓手,重構目標責任體系、考評體系和成果運用體系,使之更具時代性、科學性及創造性,推動系統黨建工作持續走前頭。
  一、增強主業意識,明確第一責任人責任清單
  基層黨建工作千頭萬緒,只有黨支部書記親自把黨建工作作為重要政治責任抓好,才能做到心中有數、手中有招。
        一是落實責任制度化。制定下發基層黨支部書記抓黨建工作責任制實施辦法,分層明確黨支部書記抓黨建工作的職責和任務,簽訂“責任狀”,用責任制管責任人、用責任人帶一班人。
        二是工作目標具體化。每年年初,所有基層黨支部書記與系統黨委分別簽訂目標責任書,制定工作臺賬,把工作目標細化、量化,明確基層黨建第一責任人責任清單,努力把黨建工作由標準模糊的“軟任務”轉變為責任量化的“硬指標”。
        三是日常管理規范化。從建立健全黨支部書記的培養選拔、教育培訓、責任監督、激勵保障等各項工作制度入手,大力推進黨支部書記規范化管理,不斷提高黨支部書記履職能力,使其“領頭羊”作用得到充分發揮。
  二、完善綜合考評體系,創新考評方式
  將“1263”黨建工作機制“千分制”考評分為日常考核和年終考核兩部分,按各基層黨支部書記所在支部實際工作基礎分“先進”、“一般”、“基礎較薄弱”三類考核,積極探索建立科學有效的“查、述、問、評”考評體系,考核重點為基層黨支部書記。
  一是深入基層“查”。每季度實地考察不少于3次,通過調查問卷、座談交流等形式,從面上工作、任務落實、特色亮點、薄弱環節等內容,調查了解基層黨建工作總體情況,并收集意見建議。同時,與基層黨支部書記面對面交談,考察書記抓黨建工作的思路、方法和能力。
  二是突出重點“述”。年終組織基層黨支部書記開展“雙向述職”活動:一述落實。重點述黨支部書記個人如何履職,主要包括個人落實黨建責任制采取的措施、制定的目標、隊伍建設情況等;二述創新。重點突出本支部黨建工作亮點、特色做法、典型品牌等,同時談抓黨建工作創新的思路和體會;三述問題。黨支部書記既要講成績,更要找問題,做到述職“說實話,講實情”。
  三是多種方式“問”。根據述職報告,從基層組織建設、干部隊伍建設、黨員教育管理等方面,采取提問、追問、質問等多種方式逐項詢問,考量基層支部書記是否直面問題、用心抓黨建。
  四是多重角度“評”。一是領導點評。黨支部書記述職完并接受“答問”之后,由系統黨委主要負責同志進行點評,指出黨建工作的特色亮點、存在問題和差距,指明努力方向,提出進一步整改要求。二是現場測評。當場發放測評表,對各黨支部書記抓黨建責任落實情況進行逐項無記名劃票測評排序,并提出意見建議。三是反向考評。按照黨的建設和業務工作同部署、同推進的標準出發,在服務中心工作、建設隊伍等方面建立與之一一對應的“反向”考核指標,對每個“反向”指標賦予一定的分值和權重,按照量化考核、分類扣分的辦法,增強可比性和可操作性,并根據“反向”指標反映問題的程度,分等次確定相應扣分系數。若“反向”指標扣分超過規定額度的黨支部書記,在考核結果認定時,要實行降等降級。
  綜合考評既看年終考核結果,又看平時考核成績;既看資料臺賬,又看工作實績;既重組織考核,又重群眾評議。對考核成績較不理想的,分析主、客觀原因,提出綜合評價意見,把綜合考評結果作為問責的具體指標。
  三、完善問責辦法,提高問責治本功能
  問責的目的是“懲前毖后、治病救人”。提高問責功效,必須堅持區分層次、分類處理的原則,將履職不作為、慢作為、庸政、懶政等納入問責范圍,在注重有錯問責的同時,更要注重無為問責,把追究個人與集體、重大失誤與日常過失結合起來,擴大問責領域,做到失責必問、失責必究。
  第一,分類分檔問責,確定約談對象。根據三類考核結果采取不同的措施,將綜合考評情況在一定范圍內進行通報,以激勵先進,鞭策后進,并針對考核工作中發現的問題下發整改通知書,明確整改內容、時限,指導基層黨支部書記制定整改方案,落實整改要求,促使每一個基層黨支部都有新的提高。對考核結果排名明顯下降的黨支部專職書記由掛鉤聯系的系統黨委委員進行約談,建立臺賬,限期半年整改,實行銷號式管理。
  第二,分類幫扶指導,督促整改落實。整改時期,安排人員及時跟蹤了解、指導幫助基層黨支部書記工作。一方面,按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求,對不同層次的基層黨支部進行分類指導:對“先進”黨支部,以鞏固成果、發揚成績、擴大影響為突破口,建立基層黨建示范點,總結經驗做法,不斷提高示范帶動水平;對“一般”黨支部,按照“差什么改什么、缺什么補什么”的要求,建立黨建工作聯系點,抓“缺項”、補“短板”,推動提檔升級;對基礎薄弱黨支部,由系統黨委主要負責人親自掛鉤聯系,采取“先進”、“后進”結對共建、選派業務骨干重點指導等措施,著力抓整改、促提升。另一方面,整合監督資源,進一步完善黨務政務公開制度,把黨內監督與群眾監督結合起來,對重點問題整改加強跟蹤督查。
     第三,分類酌情處置,嚴格責任追究。半年整改期滿后,對“掛號未銷”的黨支部書記由系統黨委主要負責人予以誡勉談話,再次限期半年整改,報局黨組備案,本年度不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務,并將整改情況納入下年度專項述職的重要內容,防止“年年提問題、年年是問題”。在下年度年終考核中發現上年度考核問題仍整改落實不到位、整改效果不好的,未采取有效措施及時解決基層黨建工作中存在問題的,就整改狀況進行核實、剖析,經系統黨委、局黨組研究,對因自身能力不足“不會干”的黨支部書記,將其進行崗位調整;對因思想不重視等主觀原因“不愿干”的黨支部書記,將其予以免職處理。對違反黨章和其他黨內法規,違反國家法律、法規,違反黨和國家政策、社會主義道德,危害黨、國家和人民利益的行為的,依照有關規定給予相應黨紀處分。
  責任追究是推動黨建工作責任制落實的有效手段。問責制度的有效落實,將進一步推動基層黨支部書記以履職盡責的新狀態適應從嚴治黨的新常態。
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