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對基層水管單位紀檢監察部門如何發揮監督職能作用的思考

        黨的十八屆三中全會指出:“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。”中央紀委三次全會又作出強調要求,紀委負監督責任是當前紀檢監察系統正在認真思考和努力實踐的核心問題,是對其工作職責的精準定位。作為水管單位的紀檢監察部門是最基層的一級紀檢監察機構,直接面對基層黨員干部和廣大普通群眾,是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。隨著經濟社會的發展,基層政府職能的轉變,紀委職能的定位與“三轉”(轉職能、轉方式、轉作風)要求,基層紀檢工作面臨著各種各樣的挑戰。如何加強和改進基層紀檢監察工作,是我們每一個基層紀檢監察干部必須面對的現實問題。筆者結合自身的工作實際,就如何發揮監督職能和作用,進一步落實監督責任,淺談一下自己的思考。
        一、基層水管單位紀檢監察工作現狀
  監督執紀問責,是黨章賦予紀委的職責。強化基層紀委監督責任,既是落實“兩個責任”的主責和主業,也是加強基層黨風廉政建設的關鍵所在。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來,基層水管單位的紀委深化改革,聚焦主業主責,切實履行黨風廉政建設監督責任,取得了一定的成效,但是在當前實際工作中基層紀委履行監督責任還面臨著一些問題,主要表現在:不愿不敢監督、體制機制上難監督、手段方法上不懂監督。
        一是社會環境的復雜性為基層紀委監督帶來了新挑戰。從發展階段來看,隨著反腐敗斗爭的不斷深入,違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化,客觀上增加了基層紀委執紀監督的難度。而從社會風氣來看,一些領域的“潛規則”、“亞文化”盛行,少數“容忍腐敗”、“羨慕腐敗”的腐朽觀念還有一定的市場,存有對紀委執紀監督不理解、不支持的心態,也在一定程度上消解了基層紀委執紀監督的正能量。
        二是領導體制和工作機制不暢影響了監督職能的發揮。在目前的領導體制和工作機制下,紀檢的執紀監督直接影響了監督對象的績效考核、干部使用,一些單位和領導干部不愿接受監督,使得基層紀委監督執紀問責面臨著壓力和干擾,這種情況越到基層越突出,在一定程度上影響了基層紀委履行監督職能。另外,一些職能部門或出于工作慣性,或因為不愿得罪人,對應該承擔的監管責任不愿承擔,過分依賴紀檢機關“牽頭”,導致紀檢機關無法集中精力聚焦主業,監督職能的發揮受到掣肘,而且越到基層掣肘越嚴重。
        三是權力運行機制的不完善增加了紀委的監督難度。從權力配備上看,基層黨政機關特別是“一把手”的權力普遍過于集中,一些重要領域和重點部門的權力較大,他們往往在項目分配、資金使用、人事安排等方面“自個兒說了算”,易導致腐敗現象發生;另外,權力運行的封閉性和業務性,也致使外部監督難以及時全面覆蓋。從權力運行上看,制度約束剛性不夠強,有的制度不夠完善,或者制度執行不夠嚴格,影響了監督的嚴密性和有效性。從權力監管上看,還存在著邊界模糊、職責不清的問題,同一事務多頭管理、管理有“真空”的現象仍然存在,為基層紀委開展監督尤其是對履職“再監督”造成不利影響。
        四是不懂監督。紀檢干部缺乏必要的監督理論學習培訓和研究,對新時期的紀委的監督工作基本要求、基本程序、基本方法不是很熟悉,以致在監督上沒法做到有的放矢,不善于抓住重點,突破難點,監督處于被動狀態。
        二、產生問題的主要原因
       (一)主觀方面
        主要表現在監督與被監督在思想上還沒擺正。在基層單位中,部分干部職工還存在“好人主義”等中庸處事態度,認為對人、對己不好監督、不愿監督、不便監督,從而影響了紀檢監察工作的順利開展。部分干部職工對紀檢監察工作的認識相對滯后,甚至還存在一些錯識認識:一是部分干部職工認為黨風廉政建設工作是紀檢監察一個部門的工作,與己無關;二是認為紀檢監察部門對其開展監督檢查是多管閑事,“不是保護是過不去,不是監督是找毛病”;三是部分干部職工滿足于和過去進行縱向比較,認為加強紀檢監察工作只會給自己“套緊箍咒”,不利于業務工作的開展,一旦出現什么問題將影響到單位的各項榮譽,影響目標任務的完成;四是抵觸情緒。少數干部職工存在“我行我素”的現象,你說你的,我做我的,沿襲老一套,置一些新規定于不顧,暗中進行抵觸。
        (二)客觀方面
        主要表現在現行的權力運行機制體制不順不暢,導致獨立行使監督有制肘。
        三、基層水管單位紀檢監察發揮監督職能作用的對策
  按照黨中央的決策部署,轉職能、轉方式、轉作風,突出反腐敗主業,是依據黨章要求對紀檢監察職能作用的重新定位,是當前和今后一個時期紀檢監察機關開展工作的方向、原則。作為基層水管單位的紀檢部門要積極主動學習貫徹中紀委、省、市紀委文件精神,進一步統一思想認識,深刻理解中央紀委“三轉”的重要內涵和基本要求,切實克服思想不重視、等待觀望等模糊認識,擯棄僵化思維和陳舊工作模式,解決職能泛化和弱化的問題,做到態度堅決、行動自覺,扎實有效地推動紀檢監察任務的落實。
  (一)理順關系,形成合力
        一要強化大局責任意識,在思想認識上下功夫。由于工作體制的特殊性,決定了紀委必須正確處理協調好各種關系,尤其要正確處理好黨委中心工作和紀檢監察工作的關系。既堅持黨委和上級紀委雙重領導,又要圍繞本級黨委的中心工作和群眾關注的熱點難點問題,開展各類監督檢查,做到黨委的工作任務安排到哪里,紀委的監督檢查就跟進到哪里,努力與黨委決策“合拍”,為監督工作開展創造有利條件。同時要善于從全局上思考問題,不能就紀檢抓紀檢,把紀檢工作看小了、看窄了、看偏了。只有積極當好黨委的參謀和助手、抓好全局,紀檢工作的起點才會更高,眼界才會更寬,思考問題才會更深,紀委的工作才會有地位、有威信、有作為;對發現制度缺失或政策、制度執行不力等問題應與“一把手”勤溝通、多匯報,及時提出意見及建議,爭取“一把手”的支持,避免被“邊緣化”。
  二要強化紀檢監督的責任意識。紀檢部門要開展鐵面無私的監督、檢查,權力運作必須相對獨立,才能真正發揮出監督職能作用。紀檢監督權力運作的相對獨立性是開展好紀檢監督工作的必備條件。因此,必須理順當前紀檢監督部門和監督對象之間的關系,使紀檢部門成為人財物相對獨立的監督主體,人員的使用、調配、交流有上級組織統一管理,真正使紀檢監督部門權責相稱,具備較強的獨立性和權威性,權益有了保障,監督者才能放開手腳大膽履行職責。
  三要處理好與上級紀委的關系。積極主動向上級紀委請示匯報工作,借助上級紀委強有力的支持,減少阻力,掃除障礙,推動監督工作落實。要處理好與其他監督主體的關系,加強組織協調,充分調動其他監督主體工作積極性,又要進行再監督,督促其他監督主體依法履行職責。
  (二)找準定位,聚焦主業
         要把監督作為第一職責,敢于履行自己的監督職能,嚴格按照黨紀條規辦事,把紀檢監察工作的重心轉移到監督、檢查、督促、指導、協調上來。
  一要明確職責。黨章賦予的“三項主要任務”、“五項經常性工作”,以及《行政監察法》賦予的法定職責就是紀檢監察工作的“責任田”。紀委要按照轉職能、轉方式、轉作風要求,從繁雜的具體事務中解脫出來,切實解決好當前存在的越位、錯位、缺位問題,將工作重心轉移到“監督的再監督、檢查的再檢查”上來,重點聚焦腐敗問題、作風問題、紀律問題,對主責部門履職行為合法性、執行結果有效性和操作過程廉潔性進行監督。
  二要敢于擔當。紀委要把監督作為最基本的職責,樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職,不會監督是不稱職”的觀念,主動擔當起監督責任,敢于堅持原則,敢于碰硬,對監督檢查中發現的問題,該警示談話的警示談話,該督辦整改的督辦整改,該紀律處分的紀律處分。要善于通過監督發現案件線索,重點查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部,切實提高執紀監督的實效性、震懾力。
  三要從嚴問責。執紀問責嚴監督一方面要鐵面執紀。履行監督職責要把嚴明黨的紀律放在首位,嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律,做到遵守紀律無特權、執行紀律無例外,決不允許“上有政策、下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止,使紀律真正成為“不敢腐”的帶電高壓線。另一方面要從嚴問責。紀委履行監督職責要抓住黨風廉政建設責任制這個“牛鼻子”,用好用活責任追究這把“利劍”,盯住領導班子和領導干部,失責必問、問責必嚴,使領導干部心存敬畏,嚴于律己,率先垂范;要圍繞黨委的重大決策、決議和重要工作部署加強督查,緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”,對“不作為”的嚴厲問責、“亂作為”的嚴肅懲治、“慢作為”的限期整改,以問責管理干部、教育干部、監督干部,規范干部的用權行為。
  (三)敢于監督,創新機制
        一要實施全過程監督。針對一些重大事項和涉及群眾切身利益的敏感事情,紀委要加大監督檢查力度,實施全程監督。一是要搞好事前監督。對容易發生問題的重點工作,基層紀委要不失時機地進行政策教育和提醒,對可能出現的問題作出預測,促進被監督者引起重視;二是要搞好事中跟蹤監督。凡需要監督的工作,不要滿足于招呼打了、要求提了、措施訂了,就放任自流。基層紀委要切實改變工作作風,深入實際,調查研究,力求及時發現和解決問題,防止錯誤傾向蔓延。如對于在審計中發現的和上級紀檢職能部門在檢查中指出的一些問題,基層紀委一定要加強督促整改,特別是要加強對大宗物資采購和大項工程建設招標后的跟蹤監管;三是要搞好事后監督。一項監督工作結束后,基層紀委要就紀檢監督方面成功與否認真加以總結,做到發揚成績,糾正不足,不斷提高監督水平,防止各種違法違紀問題的發生。
  二要突出監督重點。基層紀委要針對不同時期和工作階段,突出重點抓監督,著力防止和糾正危害經濟建設的不正之風。一是要突出抓好對領導干部、重點部位人員的監督。在對象上,要重點抓住領導干部和管錢、管物、管人、管工程人員的監管,尤其要加強對中高級領導干部的監督。在內容和部位上,要重點抓用人、用錢、用權等監督管理,防止以權謀私、用人不公、權錢交易以及違反財經法規等問題的發生;二是要加強對重要時機、重大事項的監督。在重要時機上,要堅持元旦、春節、國慶等重大節日前發通知提要求,節后檢查,杜絕開具虛假發票公款報銷、濫發錢物、大吃大喝、請客送禮、送紅包等不良行為的發生。在重大事項上,要重點抓好物資采購和工程建設等,防止“暗箱操作”和違規行為的發生;三是要加強對事務公開的監督管理。嚴格執行《政務公開實施方案》,制定公開內容清單,公正透明處理敏感事務。對群眾反映強烈的重大問題,要嚴肅查處,達到查處一案、教育一片的目的,確保各項制度規定在基層貫徹落實。
  三要講究監督方法。基層紀委在對同級黨委和機關的監督中,筆者認為,紀委書記應發揮特殊的作用。他們必須具備一定的素質,要有很強的政治性、政策性和專業性,要有強烈的正義感和很高的工作水平。當發現同級黨委成員問題時,要及時提醒或向黨委和上級紀委匯報。基層紀委要盡可能地了解和參加同級機關的重大工作和活動,對群眾比較敏感的工作,要積極參與,從政策、規定上把關。在對同級黨委和機關的監督中,更要注意方式方法。一是要對事不對人。在黨委的決定、領導個人的決策有違反規定的情況下,紀委和職能部門要敢于發表意見,申述上級的規定,只要把事理講明白了,黨委會虛心接受和糾正錯誤的;二是要及時將有關廉政建設的文件提供給黨委和機關學習。經常對黨委成員和機關干部進行政策和規定的宣講,把工作與規定和要求作對照,用政策和規定來規范黨委機關的決策;三是要積極當好黨委的參謀和助手。在黨委作出重大決策時,要及時為黨委提供政策依據,為黨委提供正確的信息,出好主意,減少和避免黨委決策失誤。
  (四)提高素質,打造隊伍
  紀委要不斷創新教育和培訓方式,全面提高紀檢干部的整體素質,不斷提高監督的能力。當前,知識創新、科技創新在社會經濟中的作用日益重要,在反腐敗涉及的領域越來越多、任務越來越艱巨的情況下,提高紀檢干部的政治素質和業務素質尤為重要。因此,要加大教育和培訓力度,不斷加強自身建設,使其更好地履行好紀委監督職能,開展好監督工作。
  一要提高思想政治素質。由于工作的特殊性,決定了紀檢干部應該有更高的政治覺悟、更強的紀律性和法制觀念。作為紀檢監察干部,必須政治堅定、旗幟鮮明、忠于職守、弘揚正氣,敢于同一切消極腐敗現象作斗爭;要時刻不忘修身立德,主動培養公正不阿的品格,自覺抵制不當之風,自覺、模范遵守各項紀律,要求別人不做的事自己首先不做,要求別人不違反的紀律自己絕不能違反,從自身抓起,以過硬的作風,落實“三轉”要求。
  二要提高業務能力和工作水平。紀檢干部要不斷加強業務基礎和法律知識的學習,同時在搞好自身學習的基礎上,采取“走出去或請進來”的辦法,要到紀檢工作做得好的單位去學習,或者把在紀檢工作上做得好的單位的同志請進來授課,提高紀檢干部的整體素質和執法執紀水平,使之盡快適應新形勢下的紀檢工作的需要,提高駕馭全局及處理復雜問題的能力和水平。
  三要改進工作作風。紀檢干部必須樹立“己不正焉能正人,監督者必先受監督”的意識,從我做起,在干部職工中樹立“可親、可信、可敬”的良好形象,成為政治堅定、紀律嚴明、公正清廉、業務精通、作風優良的黨的路線方針的堅決執行者。
  四要加強對紀檢干部的管理監督。紀檢干部既要按職權去監督別人,又要按照有關規定接受別人的監督,要嚴格對紀檢干部的日常管理,嚴肅各種紀律,尤其要加強辦案紀律,要定期對紀檢干部執行紀律情況進行檢查,對違法違紀的人和事要認真查處。要建立和完善干部績效考核制度,進一步完善派駐機構干部選拔任用、輪崗交流等制度和運行機制,暢通派駐機構干部的出口,同時要從政治上、工作上、生活上關心紀檢干部,大力宣揚和表彰成績突出的同志,為他們開展工作創造良好的條件,為那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀紀檢監察干部提供發展的空間和舞臺,切實保證想干事、能干事、干成事、不出事的優秀紀檢監察干部有干頭、有盼頭、有想頭、有奔頭,推動紀檢監察工作更加深入有效開展。
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